政策
中共四川省委 關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保 同步全面建成小康社會的決定
時間：2017-09-01 來源：本站 瀏覽：0次
為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局落實，中共四川省委十屆六次全體會議深入分析全面建成小康社會面臨的形勢任務,，對全面貫徹中央精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略,、集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)進行了研究部署，作出如下決定,。
一,、提高思想認識,，把握集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的總體要求
（一）重大意義。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕,，是社會主義的本質(zhì)要求,。到2020年與全國同步全面建成小康社會，重點在農(nóng)村,，難點在貧困地區(qū)。黨的十八大以來，省委把扶貧開發(fā)作為一項全局性任務來部署推進,，啟動實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”，著力抓好“五大扶貧工程”,，全省農(nóng)村貧困人口從750萬人減少到497.65萬人,，貧困發(fā)生率從11.5%下降到7.7%，扶貧開發(fā)取得重要階段性成果,。但是,，四川農(nóng)村貧困“面寬、量大,、程度深”特點仍然突出,，住房難、行路難,、飲水難,、用電難、上學難,、就醫(yī)難,、通信難、增收難等問題依然存在,，因病,、因殘、因災致貧返貧現(xiàn)象突出,。扶貧開發(fā)工作已進入啃“硬骨頭”,、攻堅拔寨的沖刺期。集中力量推進扶貧開發(fā)攻堅,，是踐行黨的宗旨和群眾路線的具體行動,，是促進協(xié)調(diào)發(fā)展、推動民生改善,、共享發(fā)展成果的重要舉措,，在實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進“兩個跨越”中處于特殊地位,，在促進民族團結(jié),、社會和諧中具有基礎作用,，對于我省與全國同步全面建成小康社會具有決定性意義。
（二）指導思想,。堅持以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和扶貧開發(fā)總體思路，認真實施《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》,，以消除絕對貧困為目標,，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為動力,，采取超常舉措,，拿出過硬辦法，深入實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”“五大扶貧工程”和“五個一批”扶貧攻堅行動計劃,，貫徹《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》,，嚴格領導責任，強化社會合力,，加強基層基礎，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),。
（三）目標任務,。按照“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的要求,，以縣為單位分年度制定到村到戶的扶貧脫貧計劃,，確保全省每年減少農(nóng)村貧困人口100萬左右。到2020年,，全面消除絕對貧困,，全省497.65萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”,；貧困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上,；實現(xiàn)基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋,，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準中心校,、有達標衛(wèi)生院、有便民服務中心,，村村有硬化路,、有衛(wèi)生室、有文化室,、有寬帶網(wǎng),，戶戶有安全飲用水,、有生活用電、有廣播電視,，讓貧困地區(qū)群眾住上好房子,、過上好日子、養(yǎng)成好習慣,、形成好風氣,。
（四）基本要求。扶貧開發(fā)攻堅貴在精準,、重在精準,，成敗之舉在于精準，要做到識真貧,、扶真貧,、真扶貧。
——扶持對象精準,。聚焦建檔立卡的貧困村,、貧困戶，對扶貧對象實行精準化識別,、針對性扶持,、動態(tài)化管理，做到底數(shù)清,、任務清,、責任清。
——扶貧項目精準,。結(jié)合實際編制扶貧項目規(guī)劃,，確定實施內(nèi)容、投資規(guī)模,、進度安排,、受益對象、責任分解等內(nèi)容,，做到項目規(guī)劃到戶,、脫貧效果到戶。
——資金使用精準,。以縣為主體,，加大資金整合使用力度，把資金精準投放到村到戶,，增強針對性和實效性,。
——扶貧措施精準。根據(jù)貧困村,、貧困戶脫貧需求,，因人因地施策,、因致貧原因施策、因貧困類型施策,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶,，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶,。
——駐村幫扶精準,。因村派人、強化責任,，按需選派各級干部組成駐村幫扶工作組,，針對扶貧工作薄弱環(huán)節(jié)強化支持、落實舉措,。
——脫貧成效精準,。完善扶貧開發(fā)工作考核評價體系，建立縣,、村,、戶減貧檔案，分年度逐級驗收脫貧成效,，增強貧困群眾的獲得感,。
二、聚焦貧困人口,，精準實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃
（五）扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務工實現(xiàn)脫貧的貧困人口,，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和就業(yè)對接服務,，通過發(fā)展生產(chǎn)和務工實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收,。以貧困縣為單位制定規(guī)劃,，統(tǒng)籌謀劃和大力推動生態(tài)、綠色,、安全的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,，培育糧油、畜牧,、茶葉,、藥材、果蔬,、林竹,、水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品,。加快貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展貧困戶有能力經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目,。以放活土地承包經(jīng)營權(quán)為突破口,，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社,、專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，完善利益聯(lián)結(jié)機制,，帶動群眾增收致富。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促增收,。編制“十三五”旅游扶貧專項規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃,，推動文旅、農(nóng)旅,、體旅深度融合發(fā)展,，建立完善鄉(xiāng)村旅游標準體系，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為增收脫貧的富民產(chǎn)業(yè),。大力推進藏羌彝文化走廊建設,，創(chuàng)建藏區(qū)全域旅游試驗區(qū)和“四大片區(qū)”旅游扶貧示范區(qū)，支持創(chuàng)建特色旅游示范村和民宿旅游達標戶,，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對增收脫貧的帶動作用,。
發(fā)展商貿(mào)流通促增收。健全鄉(xiāng)村商品服務網(wǎng)點和物流配送體系,，支持電商企業(yè)發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)點,，培育一批知名“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”品牌，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點線上線下全覆蓋,。
發(fā)展縣域工業(yè)促增收,。立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，選準主導產(chǎn)業(yè),，注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),、民族手工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，科學合理有序開發(fā)水電,、礦產(chǎn)資源,，積極發(fā)展太陽能、風能等生態(tài)能源,。支持有條件的地方開展招商引資,，積極發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大骨干企業(yè)。鼓勵民族地區(qū)與省內(nèi)國家級,、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接,，共建“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、合作園區(qū),。鼓勵企業(yè)吸納貧困人口就業(yè),。
發(fā)展勞務經(jīng)濟促增收。辦好貧困縣職業(yè)學校,，提升職業(yè)培訓能力,。落實免費職業(yè)教育政策，在中職助學金的基礎上,，再給予貧困家庭學生一定的生活補助,。加大對勞務培訓的投入。支持用人單位在貧困地區(qū)建立勞務培訓基地,，搞好定向,、訂單培訓。對具備創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力,，開展免費創(chuàng)業(yè)培訓,。鼓勵支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領貧困群眾就業(yè)增收,。
（六）移民搬遷安置一批,。在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱,、不具備基本發(fā)展條件的地方,，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方,，實施移民搬遷安置,，做到實施一個項目、安置一方群眾,、實現(xiàn)一方脫貧,。對接國家移民搬遷規(guī)劃，制定全省移民搬遷專項規(guī)劃,，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化,、城鎮(zhèn)保障性安居工程和幸福美麗新村建設,，合理安排搬遷地點,、搬遷資金、搬遷進度,，到2020年實現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應搬盡搬,。
制定特殊政策，通過調(diào)撥,、轉(zhuǎn)讓或集中進行土地開發(fā)等方式,，解決搬遷貧困戶宅基地,、口糧田。用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,、土地整治政策,、地質(zhì)災害避讓搬遷政策、生態(tài)移民政策等,，解決部分搬遷資金,。提高易地搬遷補助標準，給予搬遷建房貸款貼息,。統(tǒng)一規(guī)劃易地搬遷集中安置區(qū)的基礎設施和公共服務設施建設,，加大資金投入，優(yōu)先安排實施,。對一些地方出現(xiàn)的“自主搬遷”現(xiàn)象,，要合理引導、規(guī)范管理,、強化服務,，研究解決子女入學、社會保障等問題,，幫助他們?nèi)谌氘數(shù)厣睢?/span>
（七）低保政策兜底一批,。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的,，全部納入最低生活保障,，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。研究貧困地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”實施辦法,，逐步把低保線提高到扶貧線標準,。率先對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，核定其年收入與國定貧困線標準差額,，據(jù)實發(fā)放差額補助,，使其年收入達到國定貧困線標準。
加快養(yǎng)老設施建設,，在供養(yǎng)對象自愿的前提下,，對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源,、無贍養(yǎng)人扶養(yǎng)人的特困人員實行集中供養(yǎng),。
擴大社會保險覆蓋面，將貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民納入基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險,，實現(xiàn)人人有社保，并逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障標準差距，編織兜住貧困地區(qū)困難群眾基本生活的社會安全網(wǎng),。
（八）醫(yī)療救助扶持一批,。調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，逐步提高貧困人口的新農(nóng)合籌資標準,。加強新農(nóng)合定點醫(yī)院監(jiān)管,，嚴格控制目錄外費用占比。改革新農(nóng)合支付方式,，重點將區(qū)域內(nèi)住院疾病排名,、費用占比前十位的病種納入支付方式改革，降低貧困人口就醫(yī)費用支出,。
加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助,，資助最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員等重點救助對象參加基本醫(yī)療保險。探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險辦法,。完善大病保險制度,，提高大病保險報銷比例。加強貧困戶,、殘疾人重大疾病醫(yī)療救助,，發(fā)生在定點醫(yī)療機構(gòu)的政策范圍內(nèi)住院費用，除基本醫(yī)療保險,、城鄉(xiāng)居民大病保險,、各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷外,，對需要個人負擔的費用,，在年度救助限額內(nèi)給予補助。
開展地方病特殊救助,，繼續(xù)對大骨節(jié)病患者實施救助,，開展藏區(qū)包蟲病、地氟病等地方病綜合防治,，加強大小涼山禁毒防艾工作,。
（九）災后重建幫扶一批。通過災后恢復重建和發(fā)展振興,，幫扶地震,、洪澇、滑坡,、泥石流等災區(qū)貧困人口脫貧,，有效解決因災致貧返貧問題。堅持以人為本,，優(yōu)先推進住房重建,，對個別建不起房的特困家庭實行政府兜底。加快學校,、醫(yī)院等公共服務設施建設,，加強道路、水利,、電力,、通信等基礎設施重建。支持災區(qū)迅速恢復生產(chǎn),，在重建中推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，增加更多就業(yè)機會，促進災區(qū)群眾增收,。自然災害頻發(fā)地區(qū)要有計劃地開展生態(tài)移民,、避災搬遷。
三,、采取過硬舉措,，精準解決貧困地區(qū)突出問題
（十）優(yōu)先改善貧困戶住房條件。幸福美麗新村建設資金安排向貧困地區(qū)傾斜,，扎實推進彝家新寨,、藏區(qū)新居、巴山新居,、烏蒙新村建設,。全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升,、舊村改造,、環(huán)境整治、文化傳承五大行動,，完善農(nóng)村基礎設施,、公共服務體系和社會治理機制，開展以臟亂差治理,、人畜分離,、垃圾污水處理為重點的環(huán)境整治，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境,，以新村建設帶動農(nóng)村全面發(fā)展,、貧困群眾脫貧致富。
全面實施危房改造,。在新村建設中給予貧困戶特殊幫扶,，同步解決他們的住房問題，確保住有所居,、住得安全,。全省農(nóng)村危房改造政策向貧困縣傾斜,，整合使用危房改造、抗震設防,、災損農(nóng)房恢復重建,、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造,。開展農(nóng)村危房改造信貸貼息試點,。提高貧困戶危房改造補助標準。
推進農(nóng)村廉租房建設,。實行政府主導,，村集體組織實施，為建不起,、改不起房的特困戶提供保障性住房,。注重盤活農(nóng)村閑置房屋，通過多種方式,、多種渠道增加廉租房源,。鼓勵社會捐贈資金用于農(nóng)村廉租房建設。
（十一）加強貧困地區(qū)交通建設,。優(yōu)先支持貧困地區(qū)重大交通項目,，加快高速公路向貧困地區(qū)延伸，實現(xiàn)民族地區(qū)州府所在地都有高速公路連接,，其他貧困地區(qū)高速公路基本覆蓋到縣,。加快推進貧困地區(qū)國省干線公路提檔升級，實現(xiàn)市到縣有二級及以上,、州到縣有三級及以上公路連接,，每個貧困縣有兩個以上對外公路通道，構(gòu)建對外暢通,、路況良好,、抗災能力強的國省干線公路網(wǎng)絡。今后5年,，省農(nóng)村公路建設資金主要投向貧困地區(qū)特別是民族地區(qū),。分類區(qū)提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設補助標準，加快推進通鄉(xiāng)油路,、通村硬化路,、縣鄉(xiāng)道改善、村道完善,、溜索改橋,、渡改橋工程建設，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,，建制村,、新村聚居點通硬化路,，根本改變?nèi)罕姵鲂须y、行路難,、運輸難狀況,。
（十二）加快建立供水保障體系。積極推動貧困地區(qū)重大水利項目納入國家和省級水利規(guī)劃,，符合條件的優(yōu)先列入年度投資計劃，加大投資傾斜力度,。加快大中型骨干防洪控制性工程,、抗旱應急備用水源工程等建設，支持貧困地區(qū)通過挖潛配套與新建水源相結(jié)合,，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,、小型農(nóng)田水利、牧區(qū)水利,、“五小水利”工程建設,。全面完成農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃任務，啟動實施飲水安全鞏固提升工程,，強化水源保護,，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高集中供水率,、自來水普及率,、供水保障率、水質(zhì)合格率,，構(gòu)建精準到戶的飲水安全保障體系,。支持建立農(nóng)民用水合作組織，加快小型水利工程確權(quán)登記頒證,，充分調(diào)動用水合作組織和農(nóng)戶建設,、管理、維護水利設施的積極性,。
（十三）推進電力和信息網(wǎng)絡全覆蓋,。大力實施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程和光伏工程，重點解決貧困村供電設施落后,、供電能力不足的問題,，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。采取多種方式全面消除無電戶,。盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋,，逐步實現(xiàn)縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價、供電服務均等化,。
推進信息網(wǎng)絡全覆蓋,。加快推動電信網(wǎng),、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合和資源共享,，統(tǒng)籌有線,、無線和衛(wèi)星三種覆蓋方式，推進電視戶戶通,、廣播村村響和寬帶鄉(xiāng)村建設,，實施藏區(qū)州縣廣播電視覆蓋工程，基本實現(xiàn)行政村電信網(wǎng),、廣電網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。采取政府補貼,、企業(yè)減免,、社會支持等方式，鼓勵農(nóng)村貧困戶使用信息網(wǎng)絡,，提高寬帶家庭普及率,。
（十四）全面提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平。堅持扶貧先扶智,，促進教育均衡發(fā)展,，讓貧困家庭的孩子都能接受教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞,。
實施基礎教育鞏固提升計劃,。健全學前教育資助政策，逐步提高貧困地區(qū)幼兒保教費減免比例,，對貧困家庭子女免收保教費,。認真落實義務教育“三免一補”政策，鞏固和提升普及義務教育成果,。辦好或恢復確需保留的村小學和教學點,，大力發(fā)展寄宿制教育，保證學生就地就近上學,。支持貧困地區(qū)辦好綜合高中,，改善普通高中辦學條件。通過遠程教育,，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍,，逐步實現(xiàn)貧困地區(qū)中小學寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通,、網(wǎng)絡學習空間人人通,。
實施民族地區(qū)十五年免費教育計劃。支持民族自治州和自治縣穩(wěn)步推進15年免費教育,，在實行9年免費義務教育基礎上,，全面免除3年幼兒園教育保教費,，全面免除3年普通高中教育學生學費并免費提供教科書。繼續(xù)實施“9+3”免費教育計劃,，面向市場需求優(yōu)化專業(yè)設置,，提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
實施鄉(xiāng)村教師專項支持計劃,。拓寬貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補充渠道,，積極爭取擴大農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施規(guī)模。將四川省免費師范生計劃培養(yǎng)規(guī)模增加至每年3000名,，重點面向“四大片區(qū)”,。建立“四大片區(qū)”農(nóng)村中小學校直接招聘本科及以上學歷急需緊缺專業(yè)人員制度。加強貧困地區(qū)教師培訓,，制定實施民族地區(qū)“雙語”教師培訓計劃,。全面推行義務教育階段教師隊伍“縣管校聘”,，教師職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜,，鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動。建立貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師榮譽制度,，對在鄉(xiāng)村學校長期從教的教師給予激勵,。
實施藏區(qū)千人支教十年計劃。由對口支援藏區(qū)的縣（市,、區(qū)）選派優(yōu)秀教師到受援藏區(qū)縣支教兩年,，安排藏區(qū)教師到對口縣（市、區(qū)）學校學習交流,。同時,，每年選派優(yōu)秀中小學及幼兒教師到貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)支教一年,。
（十五）加快貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,。健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性和保障水平,。
加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設,。以人才、技術(shù),、重點?？啤⑦h程醫(yī)療為核心,，推進貧困縣縣級醫(yī)院能力建設,，改善基層衛(wèi)生機構(gòu)設施條件，實現(xiàn)所有貧困縣的縣級醫(yī)院達到二級水平,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生室標準化建設全部達標,。
深化醫(yī)療衛(wèi)生對口支援。幫助貧困縣縣級醫(yī)院全部建立三級醫(yī)院遠程會診系統(tǒng),，開展網(wǎng)絡醫(yī)療服務,。實行三甲醫(yī)院對口支援貧困地區(qū)縣級醫(yī)院，二級醫(yī)院對口支援貧困地區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院,。省,、市兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員晉升中級、副高級職稱前,，須到貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支援6個月,；晉升高級職稱前，須到貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支援3個月,，讓貧困地區(qū)患者就近就地享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務,。
加強醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。完善招聘方式,，多渠道培養(yǎng)以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才,，2017年基本補足配齊人員，實現(xiàn)每萬人口有2名全科醫(yī)生,。推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生計生人員一體化管理,，衛(wèi)生計生人員“鄉(xiāng)聘村用”覆蓋90%以上地方，每千人口至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生,。組織貧困縣醫(yī)生到對口支援城市二甲以上醫(yī)院免費進修,。將貧困縣二甲及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員，納入基層衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)職務任職資格評聘范圍,。
認真執(zhí)行計劃生育政策,。嚴格實行黨政主要領導負責制，切實把責任落實到縣,、鄉(xiāng),、村，嚴格控制政策外生育,。優(yōu)先扶持計劃生育貧困家庭脫貧,。
（十六）實施文化惠民扶貧行動。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育,，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建,，通過“新家園、新生活,、新風尚”活動,，倡導現(xiàn)代文明理念和生活習慣。文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)專項資金向貧困地區(qū)傾斜,，加快縣級圖書館,、文化館、影劇院等文化場所建設,，建設幸福美麗新村文化院壩,。推進“視聽鄉(xiāng)村”、農(nóng)村電影放映,、農(nóng)家書屋等文化惠民工程,，實施中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程、牧民定居點和彝家新寨文化惠民工程,。注重民族文化遺產(chǎn)的保護和挖掘工作,，加強對農(nóng)村古村落、古建筑的保護維修,。采取項目招標,、政府采購、直接委托等方式,，支持文藝院團增加到貧困地區(qū)演出場次,，扶持發(fā)展農(nóng)民演藝團體和烏蘭牧騎式演出隊。省,、市宣傳文化單位結(jié)對幫扶貧困地區(qū)文化單位,，幫助培養(yǎng)文藝骨干,，指導開展文藝活動,。
（十七）建立完善科技服務體系。加大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度,，加快科技扶貧示范村和示范戶建設,。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作用，為貧困村,、貧困戶提供生產(chǎn)技術(shù),、市場信息、政策咨詢,。繼續(xù)選派科技扶貧團,、科技特派員、科技副縣長,、科技副鄉(xiāng)長到貧困地區(qū)工作,。鼓勵科技人員到貧困地區(qū)領辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目。廣泛開展科技人員一對一到戶幫扶指導,。加強科技培訓和科普宣傳,，突出抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社骨干的培訓,。
（十八）持續(xù)推進生態(tài)扶貧工程,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的投入,，加快治理突出生態(tài)問題,，筑牢貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)本底。建立和完善生態(tài)補償機制,，提高公益林補償標準,，擴大濕地補償范圍，適度提高補助標準,，重點向貧困地區(qū)傾斜,。加快生態(tài)脆弱地區(qū)治理步伐，優(yōu)先支持貧困地區(qū)天然林保護,、退耕還林,、退牧還草、土地沙化及石漠化治理和水環(huán)境治理,。加強防災減災避災,，加大滑坡、崩塌,、泥石流等地質(zhì)災害防治力度,，重點抓好災害監(jiān)測預警、工程治理等綜合防治措施,。支持貧困地區(qū)群眾直接參與重大生態(tài)工程建設,，增加其生態(tài)建設管護收入。合理開發(fā)利用生態(tài)資源,，促進生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本和經(jīng)濟效益,。建立和實施黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部嚴肅追責,。
四,、創(chuàng)新體制機制，顯著提升扶貧開發(fā)攻堅實效
（十九）建立目標責任機制,。建立“省負總責,，市（州）、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”的扶貧開發(fā)管理體制，省級主要做好牽頭抓總,、目標確定,、項目下達、資金投放、社會動員,、檢查指導等工作,；市（州）主要做好組織動員、進度安排,、資金管理,、推動實施等工作；縣（市,、區(qū)）是扶貧開發(fā)攻堅的工作主體,、責任主體、實施主體,、管理主體,，主要做好扶貧力量組織調(diào)配、項目資金運行管理,、幫扶措施督促落實,、建檔立卡信息統(tǒng)計等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）主要做好組織和帶領群眾推進扶貧項目實施,、登記造冊、監(jiān)督管理,、信息反饋等工作,。省扶貧開發(fā)領導小組要定期研究重大問題，對扶貧開發(fā)攻堅工作作出總體評估和年度安排,。認真落實省級領導,、省直部門聯(lián)系指導貧困縣工作制度。市（州）,、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責同志是扶貧開發(fā)第一責任人,，要與上級黨委、政府簽訂脫貧責任書,，每年向上級專題報告扶貧開發(fā)攻堅工作進展情況,。建立“片為重點、工作到村,、扶貧到戶”的工作機制,，制定扶貧開發(fā)攻堅項目臺賬，每年對市（州）,、縣（市,、區(qū)）和相關(guān)部門下達減貧任務，報省扶貧開發(fā)領導小組辦公室備案，完成一項銷號一項,。下放扶貧項目審批權(quán)限,，全面落實扶貧目標、任務,、資金,、權(quán)責“四到縣”制度。
（二十）健全投入增長機制,。整合民生資源,，重點推進涉農(nóng)資金整合，對同一區(qū)域同步投入,、集中使用,，項目資金盡可能由縣級統(tǒng)籌。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，加大財政專項扶貧資金投入,，提高扶貧支出占一般公共預算支出的比重。省級財政要加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度,，省直有關(guān)部門每年投向貧困縣的項目資金,，原則上達到50%以上。用好財政增量,，貧困地區(qū)新增財力重點用于扶貧開發(fā),，“四大片區(qū)”外也要加大扶貧投入。深入推進普惠金融,，貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)存款主要用于當?shù)匦刨J投放,，確保貧困縣每年各項貸款規(guī)模高于上年。用好兩大扶貧特惠金融產(chǎn)品,，即按照每個貧困戶3年5萬元標準,，實行免抵押擔保、基準利率放貸,、扶貧資金貼息,、縣建風險金補償?shù)男☆~信貸政策，以及國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行移民搬遷發(fā)債和貸款政策,。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,，探索發(fā)行地方政府債券，引導社會資本投向貧困地區(qū),。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點,，支持農(nóng)村發(fā)展資金互助合作。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標優(yōu)先向貧困縣傾斜,。建立扶貧項目資金公開制度,，定期開展全面審計,，支持社會輿論監(jiān)督，防止擠占,、挪用,、貪污浪費和虛報冒領，嚴肅查處違紀違法行為,，做到陽光扶貧,、廉潔扶貧。
（二十一）構(gòu)建資產(chǎn)扶貧機制,。探索資產(chǎn)收益扶貧模式,，引導貧困村將集體資產(chǎn)、貧困戶將承包土地和個人財產(chǎn)入股,，采取委托經(jīng)營,、合作經(jīng)營等方式，確保貧困村和貧困戶多渠道增收,。探索投資收益扶貧模式,，將財政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)量化給貧困戶，將財政支農(nóng)資金投入到村或農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)劃出一部分,，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶,，實行貧困戶收益保底、按股分紅,。探索理財收益扶貧模式,，對無勞動能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶貧資金,，采取委托經(jīng)營方式,，幫助其獲得理財收益、分紅收入,。
（二十二）創(chuàng)新社會扶貧機制,。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府,、市場,、社會互為支撐，專項扶貧,、行業(yè)扶貧,、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分對接在川定點扶貧的中央和國家機關(guān),、企事業(yè)單位，繼續(xù)做好東西扶貧協(xié)作工作,，創(chuàng)新廣東省,、浙江省對口支援我省藏區(qū),、珠海市扶貧協(xié)作我省涼山彝區(qū)的工作方式，在互惠互利基礎上推進共同發(fā)展,。做好省內(nèi)定點幫扶工作,，積極籌措資金，落實幫扶規(guī)劃,，選派優(yōu)秀中青年干部到貧困縣,、貧困村掛職和蹲點扶貧。深入開展省內(nèi)發(fā)達地區(qū)對貧困地區(qū)的對口幫扶,，引導鼓勵國有企業(yè)承擔更多的扶貧開發(fā)任務,。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián),、群眾團體,、大專院校、科研院所,、駐川解放軍和武警部隊等在扶貧開發(fā)中的作用,，鼓勵、支持,、幫助各類非公有制企業(yè),、社會組織和個人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧,，增強扶貧開發(fā)攻堅社會合力,。搭建社會力量參與扶貧的信息平臺，探索社會扶貧參與機制,，大力發(fā)展慈善事業(yè),，培育公益慈善類社會組織，引導社會力量自發(fā)自愿參與扶貧,。
（二十三）完善績效評估機制,。制定減貧驗收辦法，明確貧困戶脫貧標準,、貧困村和貧困縣“摘帽”標準,，完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度。落實取消對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核的規(guī)定,，完善貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法,，把扶貧成效作為年度考核的主要目標。對完不成扶貧開發(fā)攻堅任務的,，實行一票否決,。加強對行業(yè)扶貧工作的考核和定點幫扶工作的督查，對每年完成目標任務情況進行通報,。建立貧困縣退出機制,，對“摘帽”的貧困縣,，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減,，鞏固擴大扶貧成果,。
五、加強組織領導,，切實擔負起扶貧開發(fā)攻堅重大歷史責任
（二十四）建強領導班子,。貧困地區(qū)黨委、政府要把扶貧開發(fā)攻堅作為中心任務,，作為踐行“三嚴三實”要求,、加強領導班子思想政治建設的實際行動。配強貧困地區(qū)各級領導班子,，注重從扶貧開發(fā)工作一線選拔干部,，選派政治素質(zhì)高、工作能力強,、基層工作經(jīng)驗豐富,，一心為民、干在實處的干部擔任縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導，有針對性地配備熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、旅游發(fā)展,、村鎮(zhèn)建設、農(nóng)村金融,、群眾工作等方面的領導干部,。對扶貧實績突出的干部，在同等條件下優(yōu)先提拔使用,。對扶貧開發(fā)攻堅措施不力,、成效不佳的黨政領導要及時調(diào)整。對扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠,、工作不實的部門領導要嚴格問責,。
（二十五）夯實基層基礎。把扶貧開發(fā)與基層組織建設結(jié)合起來,，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設,，選好配強村級領導班子，鼓勵和選派思想好,、作風好,、能力強、真心為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人,、高校畢業(yè)生到貧困村工作,，認真落實向貧困村黨組織選派“第一書記”舉措,，把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。堅持強村帶弱村、富村帶窮村,，建立聯(lián)合黨組織,，推行駐村幫扶單位、幫扶企業(yè)與村支部聯(lián)建黨支部,。加強基層扶貧機構(gòu)和隊伍建設,。扶持貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強解決貧困戶特殊困難的實力,。認真落實“四大片區(qū)”急需緊缺人才選拔培育實施計劃,，培養(yǎng)引進一批教育、衛(wèi)生,、農(nóng)技,、文化、旅游等專業(yè)技術(shù)人才,。
（二十六）落實駐村幫扶,。提高縣以上機關(guān)派出干部的比例，從省,、市,、縣三級抽調(diào)了解農(nóng)村、能力較強的優(yōu)秀干部,，組建駐村幫扶工作組,，確保全省11501個貧困村每個村至少有1個駐村幫扶工作組、1個聯(lián)系單位,，每個貧困戶都有幫扶責任人,，實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。加大對駐村幫扶工作組和駐村干部的考核力度,，推動加強基層基礎,、推進精準扶貧、為民辦事服務,、提升治理水平四項任務落實,。駐村干部可以輪換，駐村幫扶工作組要長年駐扎,、包干完成脫貧任務,，貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧,，工作組就不撤出,。
（二十七）突出群眾主體,。堅持扶貧先扶志，發(fā)揮貧困群眾主體作用,，引導其轉(zhuǎn)變思想觀念,，堅定信心、不等不靠,、苦干實干,，依靠自身努力增加收入，改變落后面貌,，過上美好生活,。堅持盡力而為、量力而行,，正確引導群眾預期,，切忌好高騖遠，影響扶貧開發(fā)工作持續(xù)性,。根據(jù)貧困群眾需求制定扶貧措施,，認真落實一事一議、村民自建,、以工代賑,、以獎代補等政策，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性,。強化群眾監(jiān)督和群眾評價,，確保扶貧項目資金發(fā)揮更大效益。
（二十八）加強鄉(xiāng)村治理,。堅持整合資源,、重心下移，健全基層組織和公共服務運行經(jīng)費保障機制,，健全符合貧困地區(qū)實際的利益協(xié)調(diào),、治安防控、民主自治等工作機制,。各級黨委,、政府要高度重視、落實責任,，充分發(fā)揮基層組織和社會組織等的作用,，加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女,、留守老人的關(guān)愛幫扶服務,，深化殘疾人量化服務。推進村民自治，加強以基層黨組織為核心的居民自治組織建設,，引導村民制定村規(guī)民約,，完善村務監(jiān)督委員會工作制度，深入推廣“四議兩公開一監(jiān)督”工作法,，規(guī)范村“兩委”職責和村務決策管理程序,。培育農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、社區(qū)服務類等社會組織,。推進農(nóng)村依法治理,，創(chuàng)新農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處機制,，大力開展農(nóng)村社會治安綜合治理,，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、農(nóng)民群眾安居樂業(yè),。
（二十九）強化法治保障,。強化《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》剛性約束，各級政府和相關(guān)部門要認真履行農(nóng)村扶貧開發(fā)的法定責任,，各級扶貧開發(fā)行政主管部門切實行使規(guī)劃,、協(xié)調(diào)、指導,、監(jiān)督,、管理的法定職責，落實好扶貧開發(fā)措施,、社會扶貧,、項目管理、資金管理和監(jiān)督檢查等法定工作,，把扶貧開發(fā)攻堅納入規(guī)范化,、制度化、法治化軌道,。
