政策
發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引
時間：2017-09-01 來源：本站 瀏覽：0次
為貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號）、《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕28號）,、《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕7號）、《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）,、《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)﹝2015﹞47號）等文件精神，動員和鼓勵科技特派員,、大學(xué)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才深入農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”,，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，特制定本工作指引,。
一,、目的意義
“星創(chuàng)天地”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，是農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”的有效載體,，是新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務(wù)平臺，旨在通過市場化機(jī)制,、專業(yè)化服務(wù)和資本化運(yùn)作方式,，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素,，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的低成本,、專業(yè)化,、便利化和信息化。
“星創(chuàng)天地”是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地,，是加強(qiáng)基層科技工作的有力抓手,，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,。打造“星創(chuàng)天地”，對于進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在打贏精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),、新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義,。
二,、工作思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神和全國科技創(chuàng)新大會精神,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，深入推行科技特派員制度,，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,，按照“政府引導(dǎo),、企業(yè)運(yùn)營、市場運(yùn)作,、社會參與”原則,，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院,、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等為載體，整合科技,、人才,、信息、金融等資源，面向科技特派員,、大學(xué)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體,，集中打造融合科技示范,、技術(shù)集成,、成果轉(zhuǎn)化、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、平臺服務(wù)為一體的“星創(chuàng)天地”,，營造低成本,、專業(yè)化,、社會化、便捷化的農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境,，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，使農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)之火加快形成燎原之勢。
鼓勵各地因地制宜,、各具特色地規(guī)劃布局建設(shè)“星創(chuàng)天地”,。在城市近郊區(qū)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)孵化為重點(diǎn),，服務(wù)都市農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)與有機(jī)蔬菜瓜果、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；在農(nóng)村集中區(qū),，立足區(qū)域特色，聚集農(nóng)業(yè)適用技術(shù)成果包,，服務(wù)特色種植養(yǎng)殖,、生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三,、基本條件
1.具有明確的實(shí)施主體,。具有獨(dú)立法人資格，具備一定運(yùn)營管理和專業(yè)服務(wù)能力,。如：農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院,、工程技術(shù)研究中心,、涉農(nóng)高校科研院所,、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè),、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社或其他社會組織等,。
2.具備一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好基礎(chǔ),。立足地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),；有較明確的技術(shù)依托單位,，形成一批適用的標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，加快科技成果向農(nóng)村轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,；促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升,，帶動農(nóng)民脫貧致富,；促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合,，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.具備良好的行業(yè)資源和全要素融合,，具備“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)電商平臺（線上平臺）,。通過線上交易、交流,、宣傳,、協(xié)作等，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的便利化和信息化,，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新,。
4.具有較好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺（線下平臺）。有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范場地,、種植養(yǎng)殖試驗(yàn)示范基地,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)空間,、開放式辦公場所,、研發(fā)和檢驗(yàn)測試、技術(shù)交易等公共服務(wù)平臺,，免費(fèi)或低成本供創(chuàng)業(yè)者使用,。
5.具有多元化的人才服務(wù)隊伍。有一支結(jié)構(gòu)合理,、熟悉產(chǎn)業(yè),、經(jīng)驗(yàn)豐富、相對穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍,，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn),，加強(qiáng)科學(xué)普及，解決涉及技術(shù),、金融,、管理,、法律、財務(wù),、市場營銷,、知識產(chǎn)權(quán)等方面實(shí)際問題。
6.具有良好的政策保障,。地方政府要加大對“星創(chuàng)天地”建設(shè)的指導(dǎo)和支持,，制定完善個性化的財稅、金融,、工商,、知識產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)等支持政策；鼓勵探索投融資模式創(chuàng)新,，吸引社會資本投資,、孵化初創(chuàng)企業(yè)。
7.具有一定數(shù)量的創(chuàng)客聚集和創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐,。運(yùn)營良好,，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著，有較好的發(fā)展前景,。
四,、服務(wù)功能
1.集聚創(chuàng)業(yè)人才。以專業(yè)化,、個性化服務(wù)吸引和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體,。鼓勵高校、科研院所,、職業(yè)學(xué)?？萍既藛T及企業(yè)人員發(fā)揮職業(yè)專長，到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)服務(wù),；鼓勵大學(xué)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人,、退休技術(shù)人員等深入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。
2.技術(shù)集成示范。引導(dǎo)和鼓勵“星創(chuàng)天地”依托單位面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,，整合科技資源和要素,，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和集成創(chuàng)新，形成一批適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包,，加大良種良法,、新型農(nóng)資、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等應(yīng)用示范推廣,。通過線上線下結(jié)合,，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
3.創(chuàng)業(yè)培育孵化,。引導(dǎo)和鼓勵一批成功創(chuàng)業(yè)者,、企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人,、專家學(xué)者任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師全程參與的創(chuàng)業(yè)孵化基地，降低創(chuàng)業(yè)門檻,，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險,。圍繞具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥,、食品,、傳統(tǒng)手工藝、民族文化產(chǎn)業(yè),，通過創(chuàng)新品牌培育推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
4.創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn),。利用“星創(chuàng)天地”人才,、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò),、場地等條件,，重點(diǎn)開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、授課培訓(xùn),、田間培訓(xùn)和一線實(shí)訓(xùn),，定期召開示范現(xiàn)場會和專題培訓(xùn)會，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍,、創(chuàng)業(yè)大講堂,、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，加強(qiáng)科普宣傳,，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,，提升創(chuàng)業(yè)者能力。
5.科技金融服務(wù),。構(gòu)建技術(shù)交易平臺,，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu),、高校,、科研院所和企業(yè)交流交易途徑。開展各類投資洽談活動,，舉辦好中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，搭建投資者與創(chuàng)業(yè)者的對接平臺,。探索利用互聯(lián)網(wǎng)金融，股權(quán)眾籌融資等盤活社會金融資源,，加大對“星創(chuàng)天地”的支持,。
6.創(chuàng)業(yè)政策集成。梳理各級政府部門出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策,，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,。協(xié)助政府相關(guān)部門落實(shí)商事制度改革、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、財政資金支持,、普惠性稅收政策、人才引進(jìn)與扶持,、政府采購,、創(chuàng)新券等政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。
五,、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地科技管理部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，做好頂層設(shè)計,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為開展“星創(chuàng)天地”建設(shè)提供有力保障,。要結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際,，健全工作機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度,，推進(jìn)工作開展,。
2.強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。“星創(chuàng)天地”納入眾創(chuàng)空間的政策支持,。各地科技管理部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》,、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》、《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》,，研究完善推進(jìn)“星創(chuàng)天地”政策措施,，引導(dǎo)高校、科研院所,、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位科技人員到農(nóng)村開展服務(wù)和創(chuàng)業(yè),。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃,，支持大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，支持農(nóng)民工參與科技特派員創(chuàng)業(yè)。
3.加大政府引導(dǎo),。各地科技管理部門,、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū),、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要積極引導(dǎo)和支持“星創(chuàng)天地”發(fā)展,，出臺務(wù)實(shí)管用的政策措施，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),。結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）實(shí)施,，通過中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)和國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等支持“星創(chuàng)天地”建設(shè)。發(fā)揮中央財政資金的放大作用,，以創(chuàng)投結(jié)合,、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)刃问剑龑?dǎo)地方財政和社會資本支持農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè),，形成多元化,、多層次、多渠道的創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制,。
4.鼓勵先行先試,。支持各地先行先試，勇于創(chuàng)新,，探索“星創(chuàng)天地”差異化的發(fā)展路徑,。鼓勵農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等結(jié)合國家戰(zhàn)略布局和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際,，打造一批具有當(dāng)?shù)靥厣?/span>“星創(chuàng)天地”,。指導(dǎo)支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”,。鼓勵中央企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)建設(shè)專業(yè)化“星創(chuàng)天地”,，按照市場機(jī)制與中小微企業(yè),、高校、科研院所和各類創(chuàng)客群體有機(jī)結(jié)合,，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),。鼓勵科研院所、高校發(fā)揮科研設(shè)施,、專業(yè)團(tuán)隊,、技術(shù)積累等優(yōu)勢，圍繞專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)“星創(chuàng)天地”,。加強(qiáng)國際合作,，支持建立高水平、國際化的“星創(chuàng)天地”,?？偨Y(jié)提升各地“星創(chuàng)天地”的典型案例,，形成模式經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度,。
5.開展監(jiān)測評估,。各地科技管理部門要開展對“星創(chuàng)天地”的監(jiān)測引導(dǎo)，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,、服務(wù)創(chuàng)業(yè)者數(shù)量和創(chuàng)業(yè)者運(yùn)營情況等作為重要的評估指標(biāo),，不斷總結(jié)完善，進(jìn)一步推動“星創(chuàng)天地”工作,?？萍疾繉Ψ蠗l件、運(yùn)行良好的“星創(chuàng)天地”備案后,，向社會發(fā)布,。
6.加大宣傳力度。各地科技管理部門要加強(qiáng)“星創(chuàng)天地”品牌和創(chuàng)業(yè)文化建設(shè),，營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”的良好社會氛圍，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)典型案例和經(jīng)驗(yàn)宣傳,，提高社會認(rèn)知度。充分利用微信等移動互聯(lián)社交平臺搭建星創(chuàng)交流平臺,，宣傳創(chuàng)業(yè)事跡,、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,、傳播創(chuàng)業(yè)商機(jī),，營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè),、樂業(yè)的良好環(huán)境,。
