政策
《四川省科技扶貧專項行動實施方案》
時間：2016-07-25 來源：本站 瀏覽：0次
為貫徹落實省委十屆六次全會和《中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》精神,，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，建立完善科技服務體系，支撐引領貧困地區(qū)經(jīng)濟社會快速持續(xù)發(fā)展,，帶動脫貧致富,，特制定四川省科技扶貧專項行動實施方案。
一,、基本思路
完善體系,、以點帶面；省地聯(lián)動,、精準發(fā)力,；
支撐產業(yè)、提升能力,；創(chuàng)新驅動,、全面小康。
把握完善體系,、以點帶面的科技扶貧總體布局,。全面推進88個貧困縣建立完善科技服務體系,，重點建設一批科技扶貧示范縣、科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、科技示范村,、科技示范戶，形成以點帶面總體布局,。
把握省地聯(lián)動,、精準發(fā)力的科技扶貧工作方法。以縣為主體,，省市縣聯(lián)動,，建立全省科技扶貧整體推進機制。做到扶持對象,、扶貧項目,、資金使用、扶貧措施,、駐村幫扶,、脫貧成效精準，以精細的科技措施落實精準的扶貧要求,。
把握支撐產業(yè),、提升能力的科技扶貧主攻方向。圍繞貧困地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產業(yè)發(fā)展,，加強關鍵技術攻關和成果轉化應用,，加強人才支持、技術培訓,、科學普及,、民生改善、平臺建設,，提升技術能力和產業(yè)水平,。
把握創(chuàng)新驅動、全面小康的科技扶貧推進目標,。踐行“轉型才能更好發(fā)展,、后發(fā)也要高點起步”的理念，把握貧困地區(qū)對科技進步的內在需求,，以技術進步促進轉型升級,，以轉型升級促進脫貧致富和全面小康。
二,、主要目標
圍繞“建立完善科技服務體系”主要任務,，以滿足貧困地區(qū)科技需求和提升產業(yè)能力為導向，到2020年，初步建立覆蓋88個貧困縣的科技服務網(wǎng)絡體系,，培育壯大科技服務市場主體,，創(chuàng)新科技扶貧模式，延展科技服務鏈,，科技支撐脫貧致富成效顯著,。
科技服務平臺體系：建立四大片區(qū)區(qū)域綜合服務平臺4個、市級科技服務平臺12個,。支持市州建設科技企業(yè)孵化器12個,、有條件的縣建設孵化器10個、農村星創(chuàng)天地50個,。建設一批高新技術產業(yè)園區(qū),、高新技術產業(yè)化基地,、國省農業(yè)科技園區(qū),。建設覆蓋貧困地區(qū)的農村產業(yè)技術服務中心100個。
產業(yè)技術支撐體系：圍繞“一村一品”產業(yè)發(fā)展,，開發(fā)轉化新品種100個,、新技術200項、新產品300個,，培育壯大知名品牌100個,，轉化先進適用成果500項，打造一批能復制,、可推廣,、有示范性的成果轉化樣板。
科技信息服務體系：建立“互聯(lián)網(wǎng)+電商”,、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農業(yè)”,、“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”示范點30個，完善農業(yè)科技110,，建立省市縣科技信息服務站點1000個,，提供較完善的綜合信息服務。
科技人才支撐體系：貧困地區(qū)科技人才柔性引進機制初步形成,，建立四大片區(qū)科技扶貧團,，動員30家科研院所、高等學校建立對口扶貧機制,，選派科技人員2000名深入88個貧困縣進行針對性服務,，培訓本土技術骨干5000名。
科技扶貧示范體系：建立省市縣科技示范縣22個,、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個,、示范村600個、示范戶3000戶，以點促面實現(xiàn)集中連片貧困地區(qū)科技服務體系全覆蓋,。
科技普及培訓體系：基本形成培訓中心,、專家大院、產業(yè)技術服務中心和專項培訓互為補充的培訓體系,，開展科普活動2000次,，培訓新型農牧民20萬人次以上，示范村有勞動力的農戶至少掌握1項致富技能,。
科技服務民生：民生科技在貧困地區(qū)得到全面推廣,，在人口健康、生態(tài)保護,、防災減災等領域研究推廣重大先進適用技術50項以上,，建立各類民生科技示范基地30個。
三,、重點任務
圍繞省委十屆六次全會《決定》賦予科技系統(tǒng)“建立完善科技服務體系”1項牽頭任務和8項配合任務,，重點抓好以下工作。
（一）構建科技服務平臺體系
建設科技扶貧區(qū)域綜合服務平臺,。支持市州建設科技扶貧區(qū)域服務平臺,。依托四大片區(qū)具備條件的中心城市，堅持分類指導,、分級組織,、分步實施，探索“自主建設,、投資多元,、功能綜合”的建設模式，建立面向四大片區(qū)服務的區(qū)域服務平臺4個,、市級科技服務平臺12個,。實施技術轉移、金融對接,、要素聚集,、協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)轉化等功能,。指導支持建設市級技術轉移中心8個,、科技金融服務中心8個。
建設科技扶貧創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺,。支持各類科技企業(yè)孵化器建設,。支持12個市州和10個有條件的貧困縣建立科技企業(yè)孵化器。面向科技扶貧拓展孵化器功能,，整合創(chuàng)業(yè)孵化資源,，打造創(chuàng)業(yè)服務產業(yè)鏈,，構筑孵化載體、技術平臺,、人才培育,、融資擔保一體化的孵化服務體系。支持貧困地區(qū)星創(chuàng)天地建設,。將眾創(chuàng)空間引向農業(yè)農村,，建設創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)實訓基地等星創(chuàng)天地50個,構建科技咨詢,、質量檢測,、科技金融、創(chuàng)業(yè)培訓和輔導,、管理,、法律、財務等一站式開放性全方位新型綜合服務體系,。支持草根能人,、返鄉(xiāng)農民工、大學生和退役士兵在貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。
建設科技扶貧產業(yè)示范服務平臺,。加強科技產業(yè)園區(qū)建設,。支持巴中,、綿陽等符合條件的市州推進國省農業(yè)科技園區(qū)建設，實施“政府指導,、企業(yè)運作,、院校參與、農民受益”的運行機制,，聯(lián)動形成核心區(qū),、示范區(qū)和輻射區(qū)，帶動脫貧致富,。
支持符合條件的縣市區(qū)推進省級高新技術產業(yè)園區(qū),、高新技術產業(yè)化基地建設，推進基地,、人才,、技術、資本,、項目,、信息等科技創(chuàng)新要素聚集，加快發(fā)展縣域工業(yè)促增收,。
支持建設覆蓋88個縣的農村產業(yè)技術服務中心,。按照“立足產業(yè),、市場運作、以縣為主,、各級聯(lián)動”的運作機制和模式,，鼓勵探索掛靠龍頭企業(yè)、依托專家大院,、專合組織和現(xiàn)有事業(yè)機構,、法人機構入股等多種形式，建設面向當?shù)厝舾芍鲗Мa業(yè)的綜合型縣級農村產業(yè)技術服務中心,，或面向某一優(yōu)勢特色產業(yè)鏈的特色產業(yè)技術服務分中心（站）,。
建設科技扶貧專家?guī)头龇掌脚_。探索高校,、院所農業(yè)科技成果推廣新模式,。推廣四川農業(yè)大學國家新農村發(fā)展研究院建設經(jīng)驗，支持有條件的在川高校,、院所面向貧困地區(qū)探索新農村發(fā)展研究院模式,，建立新農村發(fā)展研究院（分院）4個、產業(yè)技術研究院10個,。
支持專家大院等建設,。支持高校院所圍繞貧困地區(qū)產業(yè)需求組建專家大院100個、科技特派員站點100個,、農業(yè)科技110站點30個,。采用“專家+龍頭企業(yè)+農民”、“專家+農技推廣機構+農民”,、“專家+農村專業(yè)協(xié)會+農民”等運作模式,，開展農業(yè)科技成果的中試示范、推廣轉化,、技術培訓,、中介服務和產業(yè)帶動，推進高校院所與貧困地區(qū)的緊密結合,。
（二）構建產業(yè)技術支撐體系
培育推廣一批新品種,。以中（藏、羌）藥材,、木本油料,、馬鈴薯、魔芋,、水果,、青稞、蕎麥,、食用菌,、蠶桑,、茶葉和林竹等為重點，推廣一批優(yōu)質,、高產,、專用的突破性新品種。以蜀宣花牛,、高原牦牛,、半細毛羊、獺兔等草食牲畜,，生豬,、山地土雞、水禽等家畜家禽,，以及冷水魚,、大口鯰等水產為重點，開展品種改良推廣,，培育壯大地方優(yōu)勢品牌,，支持發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)。
集成轉化一批新技術,。加強貧困地區(qū)種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、農產品精深加工業(yè)以及民族手工業(yè),、旅游業(yè),、健康養(yǎng)老產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè),、太陽能及風能,、水電和礦產資源開發(fā)等領域的產業(yè)技術集成創(chuàng)新和轉化應用，開展產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)產學研協(xié)同創(chuàng)新,，集中攻克一批制約產業(yè)發(fā)展的重大技術瓶頸，優(yōu)化產業(yè)結構,，培育新的增長點,。
探索完善一批新模式。探索貧困地區(qū)后發(fā)高起點的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營模式,，建設一批產業(yè)特色鮮明,、帶動農民增收的科技園區(qū)（基地），推進現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；l(fā)展,。探索三產融合的全產業(yè)鏈增值模式，加強技術鏈協(xié)同攻關,，構建一二三產融合產業(yè)技術支撐體系,。探索企業(yè)帶動技術脫貧模式,，把吸納貧困戶作為重要內容，扶持龍頭企業(yè),、農民合作社,、專業(yè)大戶、家庭農場,、職業(yè)農民等新型農業(yè)經(jīng)營主體,，引導農戶與龍頭企業(yè)、合作社等建立合理的利益聯(lián)結機制,。支持鄉(xiāng)村旅游,、農產品產地初加工、農村電子商務,、農村養(yǎng)老服務,、農村文化創(chuàng)意等農村新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
（三）構建科技信息服務體系
建立科技成果對接機制,。創(chuàng)新科技成果在貧困地區(qū)網(wǎng)絡化,、常態(tài)化對接交易機制，每年組織3-5次重大科技成果轉化對接活動,，定期發(fā)布先進適用科技成果和技術,，打造一批能復制、可推廣,、有示范性的成果轉化樣板,。
加強農村信息化技術支撐。創(chuàng)新業(yè)態(tài),，實施“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游+智慧農業(yè)”等技術示范項目,。加快貧困地區(qū)信息服務平臺建設，搭建貧困地區(qū)特色產業(yè)開發(fā)電商技術支撐平臺,，聯(lián)結“小產品與大市場”,。
建立完善科技信息服務機構。支持貧困地區(qū)建立科技金融服務中心,、技術轉移中心,、專家大院、農村產業(yè)技術服務中心等各類科技服務機構,，強化服務意識和服務功能,。
（四）構建科技人才支撐體系
建立科技扶貧團。爭取科技部設立秦巴山區(qū)科技扶貧團,，加大對秦巴山片區(qū)科技扶貧的支持和協(xié)調,。探索建立四大片區(qū)省級科技扶貧團。配合做好科技副縣長,、科技副鄉(xiāng)長選派工作,。
實施“三區(qū)”科技人員計劃,。選派科技人員到“三區(qū)”提供“一對一”、“一幫一”,、“一帶一”的精準科技服務,，開展本土科技人員培訓，為“三區(qū)”培養(yǎng)本土科技服務人員,。
建立科研單位幫扶機制,。選派科技特派員到貧困地區(qū)駐點幫扶，鼓勵科技人員到貧困地區(qū)領辦,、創(chuàng)辦,、聯(lián)辦產業(yè)項目，動員和組織科研院所,、大專院?？萍既藛T采取多種方式參與扶貧。
（五）構建科技扶貧示范體系
打造一批各具特色的科技扶貧示范縣,。在秦巴山區(qū),、烏蒙山區(qū)、高原藏區(qū),、大小涼山彝區(qū),，選擇一批典型縣開展科技幫扶試點，重點在產業(yè)支撐,、人才引進,、項目支持、能力培訓,、科技普及等方面進行幫扶,，為四大片區(qū)科技扶貧提供樣板。省級建設科技扶貧示范縣10個,、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個,、示范村200個、示范戶1000戶,；12個市州相應建設市級科技示范縣12個,、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個、示范村48個,、示范戶240戶；88個縣建設示范村352個,、示范戶1760戶,，形成全省縣鄉(xiāng)村戶科技示范體系。
抓好聯(lián)系指導旺蒼縣脫貧工作,。制定《四川省科技廳,、氣象局,、貿促會聯(lián)系指導旺蒼縣精準扶貧工作方案》，創(chuàng)新定點扶貧工作機制,，集聚實施科技扶貧項目,，著力提升特色茶葉、杜仲,、核桃,、柴胡、生豬,、光伏發(fā)電新能源,、石墨烯新材料、白酒飲料等特色產業(yè)技術水平,，通過產業(yè)發(fā)展帶動實現(xiàn)脫貧致富,。
（六）構建科學普及和技術培訓體系
創(chuàng)新貧困地區(qū)技術培訓模式，切實加強在貧困地區(qū)技術培訓和科學普及,，增強農民脫貧致富的內生動力,。
加強農業(yè)生產技術培訓。立足提升貧困地區(qū)產業(yè)生產水平,，突出抓好種養(yǎng)大戶,、家庭農場主、農業(yè)專業(yè)合作社等骨干的培訓,，建立市級培訓基地1個,、縣鄉(xiāng)培訓點100個，利用田間講解,、地頭培訓,、面對面?zhèn)魇凇⑹痉稁拥韧緩?，重點培養(yǎng)一批農村脫貧致富帶頭人,。
加強農民務工技能培訓。健全遠程培訓,、專題授課,、科技趕場等形式，加強貧困地區(qū)農民職業(yè)技能培訓,。配合牽頭部門做好勞務,、創(chuàng)業(yè)等技能培訓。
加強貧困地區(qū)科學普及,。建設高質量科普示范基地40個,、科普服務點200個，持續(xù)開展科技趕場、科技之春,、科技下鄉(xiāng),、科技活動周等科普活動，宣傳,、普及,、傳播、推廣科技知識,。
（七）加強民生改善科技服務
加強地方病防治技術攻關,。在甘孜州、阿壩州開展包蟲病,、大骨節(jié)病等地方病防治技術研究及集成示范,。開展遠程醫(yī)療、區(qū)域協(xié)同等醫(yī)療關鍵技術及模式研究,，推廣基層衛(wèi)生適宜技術,。
加強生態(tài)環(huán)境保護技術攻關與示范。開展川西北生態(tài)沙化治理,、草原鼠害防治,、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復、農村面源污染治理等技術推廣,，建立一批示范基地,。
開展地質災害防治關鍵技術攻關及應用。加強地震預警,、安寧河等潛在山地災害預判,、泥石流滑坡災害等減災技術研究與示范，構建區(qū)域防災減災技術防控體系,。
（八）全面推進“插花式”貧困地區(qū)科技扶貧工作
“插花式”貧困地區(qū)所在市縣科技管理部門要立足當?shù)胤鲐毠砸?guī)劃,，完善科技服務體系，支撐“插花式”貧困地區(qū)扶貧脫貧工作,。
要加強新型科技服務機構建設,。面向貧困村、貧困戶需求,，發(fā)揮現(xiàn)有專家大院,、科技特派員站點、農村產業(yè)技術服務中心等新型科技服務機構作用,，強化技術服務,、信息咨詢、政策宣傳等功能,。
要加強產業(yè)技術支撐,。以市縣為主體,，積極引導縣域龍頭企業(yè),、專業(yè)合作組織,、家庭農場等新型農業(yè)主體示范帶動貧困村、貧困戶,。選派科技人員,，引進和推廣先進實用技術成果，加快貧困村“一村一品”產業(yè)培育,，發(fā)展縣域特色產業(yè),。
要加強貧困戶技術培訓。依托科技培訓基地,，把貧困戶務工務農技術培訓作為地方科技培訓的重點內容,，提升貧困戶科技發(fā)展能力。認真做好聯(lián)系幫扶貧困村,、貧困戶工作,。
四、保障措施
（一）加強科技扶貧組織領導
建立全省科技扶貧組織體系,。成立省級科技扶貧工作協(xié)調指導小組,，科技廳主要領導任組長、分管領導任副組長,、相關處室負責人為成員,，負責全省科技扶貧工作的統(tǒng)籌部署，定期研究科技扶貧工作,，指導科技扶貧專項行動計劃實施,，解決科技扶貧工作中的重大事項。協(xié)調指導小組辦公室設在農村處,，負責科技扶貧專項行動計劃的日常工作,。12個相關市（州）要成立科技扶貧工作協(xié)調機構，建立省市縣聯(lián)動推進科技扶貧的工作協(xié)商機制,。
（二）加大科技服務體系財政科技投入
啟動實施科技扶貧專項行動,，加大財政科技扶貧服務體系資金投入，實現(xiàn)資金總體規(guī)模的大幅提升,。專項資金重點用于88個貧困縣產業(yè)技術創(chuàng)新,、成果轉化推廣和科技能力提升。集成現(xiàn)有科技計劃,，優(yōu)先并傾斜支持四大連片貧困地區(qū)發(fā)展,。各相關市（州）及縣（市、區(qū)）應設立科技扶貧專項,，加大地方財政對科技扶貧的投入力度,。“插花式”貧困地區(qū)所在市縣科技管理部門要調整財政科技支出結構，加大科技幫扶力度，省級科技扶貧專項依據(jù)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和地方優(yōu)勢特色,，擇優(yōu)給予支持,。
（三）創(chuàng)新科技扶貧投入機制
健全科技金融長效對接機制，建立面向貧困地區(qū)常態(tài)化的科技金融對接模式,，引導社會,、金融、資本投入,，形成支持科技扶貧的多元化投入機制,。鼓勵和支持信貸風險補償、科技擔保,、創(chuàng)投基金,、天使基金等多種金融模式支持貧困地區(qū)科技型中小微企業(yè)發(fā)展。
（四）改進科技扶貧項目管理
制定《四川省科技扶貧專項計劃項目和資金管理辦法》,，在保證財政資金安全高效使用前提下,，降低門檻，簡化程序,，優(yōu)化服務,。申報條件上，放寬申報人資格,，取消項目資金配套,，與“三區(qū)”人員計劃相結合，鼓勵科技人員牽頭或與貧困地區(qū)聯(lián)合申報實施項目,；支持方式上,，實行無償支持、后補助,、貸款貼息,、轉移支付等；項目管理上,，優(yōu)化經(jīng)費科目設計,，注重績效考核。
（五）創(chuàng)新科技扶貧服務機制
建立科技管理部門,、科研單位聯(lián)系幫扶貧困村,、貧困戶機制，選派科技管理干部和科技人員到貧困村駐點幫扶,。探索和落實激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,，建立保障科技人員服務基層長效利益機制，鼓勵科技人員通過停薪留職,、技術入股,、技術承包,、收益分成等方式深入農村創(chuàng)業(yè)服務。支持農村產業(yè)技術研究院,、農村技術轉移機構,、新農村發(fā)展研究院等新型科技服務機構發(fā)展。支持企業(yè)參與國際科技合作交流,，宣傳推廣四川優(yōu)勢特色產品,。
（六）加強責任落實和督查考核
建立工作臺賬制度和督查考核責任制，制定《四川省科技扶貧工作實績考核辦法》,，細化分解科技扶貧任務，明確責任人和完成時限,。負責組織工作的相關處室,、主體實施的市州和縣市區(qū)、技術支持的科研機構層層簽訂目標責任書,。加強科技扶貧調研與統(tǒng)計監(jiān)測工作,，構建省市縣科技扶貧統(tǒng)計信息報送和反饋系統(tǒng)。加強科技扶貧宣傳,，及時宣傳新進展,、新成效、新做法,、新經(jīng)驗和先進典型,。
附件：1.省級科技扶貧示范縣（10個）主要任務分解一覽表
2.省級科技扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（20個）主要任務分解一覽表
3.省市縣科技扶貧示范體系建設目標任務分解表
4.四川省科技扶貧工作實績考核辦法
5.四川省科技扶貧服務體系框架圖
6.四川省科技扶貧專項行動重點任務分工表
四川省科學技術廳辦公室
2015年11月2日
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